电镀新标准带来行业新生态
珠三角区域新建项目水污染物排放继续执行国标表三标准；珠三角现有项目和非珠三角区域新建项目，除总镍、总铜、化学需氧量、氨氮、总磷6项水污染物排放执行国标表二标准外，其他14项水污染物指标执行表三标准。非珠三角现有项目执行国标表二标准，自2018年6月30日起执行本区域新建项目标准限值。
电镀新标准带来行业新生态
文/郑秀亮
8月20日，由广东省环境保护厅、广东省质量技术监督局联合发布的《电镀水污染物排放标准》（DB44/1597-2015）正式执行。作为敏感行业，电镀行业排放标准的每一次调整，都备受外界关注。此次广东电镀废水地方标准的执行，又会对全省电镀行业产生怎样的影响？
问题凸显，制定标准势在必行
电镀，工业经济中不可缺少的一个环节。作为经济强省的广东，电镀企业的数量、生产规模、技术水平及产品质量等方面都处于国内前列。发达的电镀产业为工业经济带来强大支撑的同时，也让广东尤其是珠三角部分地区饱受污染之苦。
面对日益严峻的环境形势，广东不断加大对电镀行业的管理和整治力度，全省各地坚决取缔了一批无牌无证的小电镀，对于部分设备先进规模较大的企业进行升级改造，同时科学规划电镀产业园区，通过集约化管理提升电镀企业治污水平。
另一方面则通过标准的制定，倒逼企业提高环保水平。2012年，广东省环境保护厅印发文件（即粤环【2012】83号文），要求珠三角地区电镀行业新建、改建、扩建项目执行《电镀污染物排放标准》的水污染物特别排放限值（简称表三）。然而，随着珠三角地区转型升级的不断深入和粤东西北地区扩容提质的全面实施，表三标准的实施给电镀行业带来了新的问题。
“其实提高要求并没有错，但是标准只在珠三角地区执行，这本身就有问题，珠三角企业执行而周边其他地区暂缓执行，企业之间就会出现不平等竞争。”广东省环保产业协会会长区岳洲就曾表示，表三的执行对珠三角地区企业会造成比较大的压力，导致不公平竞争。此外，特别排放限值仅限于珠三角范围内实施，珠三角以外地区仍旧执行较为宽松的标准，会导致珠三角地区电镀企业向上游山区转移，不利于电镀行业污染的整体预防和控制。
“即使是在珠三角，现有电镀企业的生产工艺设备、污染防治技术及管理水平整体基础参差不齐，在短时间内难以做到全指标稳定达标。”广东省环境科学研究院清洁生产中心主任王刚，作为此次广东电镀水排放标准主要起草人，曾带领他的团队对全省电镀企业做了广泛摸底调查，摸查的结果发现表三的总镍、总铜、化学需氧量、总磷、氨氮、总氮等6项指标的特别排放限值要求较高，企业做到全指标稳定达标压力非常大。
广东省电镀产业协会会长赵国鹏也介绍，表三出台之后，博罗曾经有28家企业被选定为试点单位，进行提标改造。然而一年过后，这些企业虽然都投入了过百万甚至上千万的资金进行改造，但是最终也只有3家能够完全实现达标，由此可见企业要实现达标有多难。
另外，2013年6月“两高司法解释”出台以后，重金属排放超标3倍以上就可以定罪入刑，企业有关负责人被定罪的门槛大大降低，这对排放标准的科学性和可操作性又提出了更高的要求。
鉴于以上存在的问题，根据广东电镀行业现状及污染治理技术和经济水平，制定广东省地方标准，科学地设置水污染物排放限值，以适应电镀工业污染控制和环境管理需求变得十分迫切，意义重大。
分区执行，兼顾公平实际可行
“说实在的，这个标准的出台真的不容易。”谈起新标准，赵国鹏感慨良多。他表示，此次新标准的制定秉着实事求是的态度，在充分考虑行业现状的情况下，对部分指标做了比较科学的调整，更加切合实际，“电镀行业普遍都给予好评。”
“新标准充分考虑了公平问题，通过区域划分、时间界定、指标制定等方面，针对地区、企业的实际情况，确定了更加科学可行的执行方案。”王刚表示，新标准将能够有效解决不公平竞争问题。
珠三角现有项目和新建项目的时间划分为2012年9月1日，即在此日期前获得环评批复的，为现有项目，此日期之后的为新建项目。“这是为了与粤环【2012】83号文的要求保持一致。”王刚指出，非珠三角区域现有项目和新建项目的时间划分以新标准实施时间为准，即2015年8月20日，在此日期前获得环评审批为现有项目，反之则是新建项目。
对于这些不同的企业，其水污染物排放控制要求可以简要总结为：珠三角区域新建项目水污染物排放继续执行国标表三标准；珠三角现有项目和非珠三角区域新建项目，除总镍、总铜、化学需氧量、氨氮、总磷6项水污染物排放执行国标表二标准外，其他14项水污染物指标执行表三标准。非珠三角现有项目执行国标表二标准，自2018年6月30日起执行本区域新建项目标准限值。“也就是说，到了2018年，非珠三角地区的电镀企业与珠三角地区现有电镀企业，都将执行同样的排放标准。”
“其实，这几年新建项目极少，而且新建项目要完全按照表三标准排放，也是非常难的。”赵国鹏认为，到了2018年以后，电镀排放标准基本上能够实现全省一盘棋。
“标准虽然有所调整，但是对电镀行业来说，依然要付出非常多的努力，认认真真去做，才能够达标。”王刚表示，此次出台电镀水排放地方标准，广东又实现了全国首创，而且从全国范围来看，广东执行的标准还是比较严格的，这样有助于推动产业布局，优化产业发。
“标准虽然调整了，但是我经常对企业说，这只是救了电镀企业‘半条命’而已，另外的‘半条命’必须靠企业自己努力。如果不重视，不认真做好环保工作，一样会被淘汰。”赵国鹏认为，很多企业要达到新标准的表二要求，其实还是需要付出一番努力，要进一步实现生产自动化，要把电镀废水的分流工作做好，才有望持续稳定达标。“标准执行以后，一批设备落后、管理不到位、规模较小的企业将有可能被淘汰，市场将会出现新一轮‘洗牌’，只有努力改进、认真执行标准，才有可能存活下来。”
另外，新标准将广东分为珠三角、非珠三角两个区域，珠三角区域包括广州、深圳、珠海、东莞、中山、江门、佛山、惠州和肇庆全部范围，非珠三角区域为除珠三角以外的行政区域。记者发现，与粤环【2012】83号文相比，惠州市和肇庆市的区域划分有所调整，83号文件中惠州只包括“惠城区、惠阳、惠东、博罗”，肇庆包括“端州区、鼎湖区、高要、四会”，而新标准则保护两个全部范围。“这样的调整，更多考虑到对东江和西江的保护。”王刚表示，同一个地区执行同一标准，也更加合理。
特别规定，服务企业方便监管
“新标准里面的一些特别规定也非常值得一提，可以算是此次标准的一大亮点。”王刚指出，通过对企业的充分调研，结合环境执法工作遇到的现实难题，新标准专门制订了多项特别规定，有助于更好地解决企业以及监管部门面临的问题。
在入园企业“大环评”和“小环评”问题上，新标准就规定，“按电镀专业园区环境影响评价批复文件要求引进的入园新建项目，其废水经园区废水集中处理系统处理后，执行园区现行水污染物排放限值。”“以往没有这条规定的时候，入园企业按照新建项目审批，批复的排放标准往往与园区执行的现行标准不同，入园之后是执行单个新建企业的标准还是按照园区现行的标准来，就很难界定。”王刚指出，该规定统一了入园企业的排放标准，有助于规范管理。
“以往，企业生产工艺等只要有改动，就必须新做环评，就必须执行新的排放标准。然而，很多的改动跟企业的排污并没有关系，这样对企业来说并不公平。”为了解决这个问题，新标准规定“企业（含电镀专业园区）在不改变项目性质和生产规模、不增加污染物排放量和排放种类的情况下对生产工艺进行改进的，执行企业现行水污染物排放限值。”
新标准还规定“企业（含电镀专业园区）向其法定边界外环境排放废水，其总铬、六价铬、总镍、总镉、总银、总铅、总汞等第一类污染物浓度不得超过表一、表二相应的排放限值。”“之前执行表三标准的时候，也提出企业第一类污染物必须在车间排放口达标排放，这是一个前提。”执法人员反映，现实执法过程中，少数企业废水中一类污染物在车间排放口达标了，但总排口可能存在超标的现象，由于国标未规定一类污染物总排口的标准，导致执法人员缺少执法依据。新标准做出更加详细的规定之后，界定更加清楚，外排的废水就必须按照标准达标处理，有效解决执法难题。
此外，新标准还明确规定电镀专业园区“应对含一类污染物的废水进行分类收集、单独处理，并在处理设施后设置相应的监控点”。对电镀企业向公共污水处理系统排放废水时，规定了必须遵守的标准等等。
总体上来看，新标准将有效促进广东电镀企业加强水污染物排放控制，提高清洁生产水平，强化污染治理，减少重金属排放。对广东水环境保护以及电镀工艺和治理技术的提高，都有重要意义。
“新标准对电镀行业来说，可以说是一剂强心针，让他们可以比较安心地开展生产。”赵国鹏强调，对于电镀行业的健康可持续发展，制定科学规范的标准固然重要，但是还必须加强执法监管，特别是对无牌无证黑电镀厂的取缔，避免“劣币驱逐良币”情况的出现，营造公平的市场环境，才能够促进电镀行业更加良性发展。
